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    淳安特別生態功能區建設啟動
    2019-09-30 來源:杭州日報
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      9月29日上午,兩件大事同時在淳安宣布——

      淳安特別生態功能區建設宣布全面啟動,與此同時,千島湖配供水工程正式通水!

      這是浙江和杭州發展史上具有里程碑意義的大事,標志著淳安發展進入了一個嶄新階段。

      淳安特別生態功能區,是一個什么樣的功能區?“特別”在哪里?杭州又將如何高水平推進功能區的建設?

      對此,淳安特別生態功能區建設推進大會作了全面部署和詮釋——

      

      扛起特別責任、踐行特別使命 

      進一步打開綠水青山 

      向金山銀山轉化的新通道

      “我們必須深刻認識淳安特別生態功能區肩負的重大歷史使命,深入貫徹習近平生態文明思想,切實增強踐行‘兩山’理念的政治自覺、思想自覺和行動自覺。”在講話伊始,省委常委、市委書記周江勇從四個層面對建設特別生態功能區的意義進行了著重強調。

      淳安是習近平總書記在浙江工作時的基層聯系點。習近平總書記十分重視關心淳安發展和千島湖生態保護,7次親自到淳安調研指導工作,強調“淳安一定要在生態建設上當好示范,保護好環境,保護好千島湖的優質水資源”。黨的十八大以來,習近平總書記先后4次就千島湖生態環境保護問題作出重要指示批示。可以說,高水平建設淳安特別生態功能區,就是要進一步鞏固千島湖臨湖地帶綜合整治成效,加快形成千島湖生態保護和環境治理長效機制,確保習近平總書記重要指示批示精神落地生根、開花結果。

      千島湖在長三角中具有極其重要的生態戰略地位。建設淳安特別生態功能區有利于推動流域生態環境共建和省際、市際交界地區合作共保,在綠色美麗長三角和全省大花園建設中發揮引領作用。同時,淳安也是全省26個加快發展縣之一。建設淳安特別生態功能區,進一步打開綠水青山向金山銀山轉化的新通道,率先形成飲用水源保護與發展的千島湖模式,對于生態環境良好的相對落后地區實現跨越式發展具有十分重要的示范帶動意義。

      對于杭州的發展而言,市委六大行動第一項就是擁江發展。千島湖是整個杭州水系的重要源頭。淳安的生態保護不僅是關系到淳安一個縣的大事,也是關系到錢塘江保護與利用、關系到全市生態安全與長遠發展的大事。建設淳安特別生態功能區,是擁江發展行動在錢塘江源頭的深化、細化、具體化。正如市委書記周江勇在會上強調的,“只有守護好淳安的一湖秀水、滿目青山,推動構建縱貫上下游、暢通左右岸的水生態保護體系,才能讓錢塘江這條巨龍更加靈動、更具活力,把錢塘江沿線打造成為一個山水相望的大花園,為杭州世界名城建設夯實綠色本底。”

      對于46萬淳安人民而言,建設淳安特別生態功能區,是不斷滿足人民美好生活需要的重大舉措。

      “上世紀50年代,淳安人民積極響應國家號召,顧大家、舍小家,為支援新安江水電站建設,外遷了29萬移民,后靠了10萬縣內移民,30萬畝農田被淹。”周江勇在會上深情地說,為建設這個178億方“大水缸”、保護千島湖水源地,淳安人民作出了重大貢獻。我們有必要通過建設淳安特別生態功能區,完善生態補償機制,加快推動淳安生態富民、綠色崛起,讓淳安人民共享改革發展成果,真正實現生態惠民、生態利民、生態為民。

      

      聚焦特別定位、落實特別舉措

      做足淳安特色,做好“特別”文章,

      做強“生態”功能

      根據省政府的批復,淳安特別生態功能區區域范圍為淳安縣全域。淳安特別生態功能區,怎么建?會議明確指出:做足淳安特色,做好“特別”文章,做強“生態”功能。

      總體來說,就是要堅持以習近平生態文明思想為指導,認真貫徹省委、省政府的部署要求,全面落實“1+4+40”框架方案,推動生產生活生態融合發展,努力建設人與自然和諧共生的飲用水源保護區、“兩山”理念的實踐區、城鄉融合生態富民的示范區、生態文明制度改革創新的先行區,打造生態更優、發展更好、生活更幸福的美麗浙江大花園樣本地,成為新時代我國特大城市湖泊保護的實踐范例。

      在具體工作中,杭州將重點抓好三個方面:

      一是堅持高水平保護,筑牢生態安全屏障和綠色生態本底。

      “我們要像保護西湖一樣保護千島湖,確保水質持續提升、景觀持續改善。”周江勇在會上強調,配供水工程建成后,對千島湖水環境提出了更高要求。杭州一方面要抓好源頭保護,從生態系統整體性和流域系統性著眼,深入推進“多規合一”,凸顯水功能區水環境功能區定位,嚴守生態保護、環境質量和資源利用紅線。另一方面,要加強生態修復,實施山水林田湖草系統治理試點,科學保護湖岸線、山脊線和天際線。同時,還將健全保護機制,打造環保執法最嚴功能區。

      二是推進高質量發展,進一步打通把綠水青山轉化為金山銀山的新通道。

      “我們強調‘共抓大保護、不搞大開發’,不是說不要大的發展,而是首先立個規矩,把千島湖生態保護放在首位,不能搞破壞性開發。”周江勇強調。淳安是“兩山”理念早期萌發地和率先實踐地之一,必須走出一條高質量發展的新路子,使“兩山”理念展現出更強大的真理力量、更有說服力。杭州要堅持保護優先、綠色發展,積極探索不同于傳統工業化的產業生態化、生態產業化融合發展的新模式。

      具體到工作中,要將“生態+”理念融入產業發展全過程全領域,實施嚴格的產業準入制度,努力建設千島湖品牌,促進三次產業在生態平臺上逐步融合、互動發展。同時,還要推動鄉村振興,增強內生“造血”功能,努力形成嚴格保護—深綠發展—生態富民—反哺生態良性循環,讓綠水青山的巨大生態效益、經濟效益和社會效益得到充分彰顯。

      三是創造高品質生活,讓人民群眾共享“生態紅利、綠色福利”。

      會議強調,建設淳安特別生態功能區,不能僅僅簡單看作是縮小淳安與其他區縣(市)在生產總值總量和增長速度上的差距,而應該是縮小居民收入水平、基礎設施通達水平、基本公共服務均等化水平、人民生活水平等方面的差距,讓淳安人民享有與其他區縣(市)大體相當的生活水平和公共服務。

      為此,杭州要堅持以人民為中心的發展思想,堅持盡力而為、量力而行,切實推進民生項目規劃建設,推動優質公共服務、民生保障事業資源向特別生態功能區延伸,讓老百姓得到更多實惠。加快推進以人為核心的新型城鎮化,推動人口向縣城、中心鎮、中心村轉移,實現縣域發展疏密有度。同時,創新推進社會治理,推動城市大腦在特別生態功能區綜合運用。

      

      弘揚特別精神、強化特別保障

      在全國率先建成生態環境質量

      高水平管理的“千島湖標準”

      “共飲一江水、共保千島湖”,建設特別生態功能區,不僅需要淳安的不懈奮斗,也離不開全省的關心幫助、全市的共同努力。“我們將舉全市之力支持千島湖生態保護和淳安特別生態功能區高質量發展。”這是周江勇在會上特別強調的。

      為此,會議也明確,杭州要完善生態補償機制,按照“誰受益、誰補償”的原則,研究建立飲用水源地生態補助機制和公益性生態保護基金,整合涉及淳安的城鄉統籌、生態環境保護、產業培育等政策資金,支持落地一批戰略性、引領性項目。支持淳安在錢塘新區、西湖區和嘉興市建設“工業飛地”“消薄飛地”,拓寬淳安群眾就業渠道,推進千島湖臨湖敏感地帶原住民柔性轉移,更好實現“本域保護、異地發展”。

      建設特別生態功能區是“從0到1”的突破,在走前人沒走過的路,必須破除路徑依賴、打破思維定勢。杭州要堅持先行先試,深入推進生態文明制度創新改革試驗。在考核方面,也要在全國率先建成生態環境質量高水平管理的“千島湖標準”,按照特別生態功能區定位和目標要求,對淳安的考核指標進行差別化設置,突出考核以水為重點的生態環境質量。

      會議還要求,要發揚“踐行新思想、不帶舊包袱”的精神,自力更生、艱苦創業,不斷推動“兩山”理念在淳安結出豐碩成果。(本站編輯 祝婷蘭摘編)

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